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沽源:让百姓乐享“空心村”治理福利

记者 郑世繁 通讯员 梁志刚

  盛夏时节,天高云淡,置身沽源,放眼乡村,一排排崭新的楼房拔地而起,一片片整齐的大棚生机勃发,一处处复垦的农田绿意盎然,一位位入驻新村的百姓喜笑颜开……这是沽源实施“空心村”治理以来的巨大成效,安置区内到处是房新业旺、产村相融、百姓欢笑的新景象。

  沽源县位于坝上地区,由于特殊的地理位置和历史原因,沽源县农村基础设施和公共服务设施建设滞后,村庄“小、散、空、穷”问题突出。全县233个行政村中,空置率50%以上的村有46个,空置率50%—30%的村有30个,为解决这一问题,沽源县委、县政府将“空心村”治理作为实施乡村振兴战略的重要抓手,作为助力脱贫攻坚、推进新型城镇化建设的重大举措,在实施了126个自然村易地扶贫搬迁的基础上,采取“政府+企业+银行+农民”四方联动新模式,强势启动和推进“空心村”治理。

  从2019年开始,沽源县与国有企业张家口市建发集团合作,首先启动空置率50%以上的46个村“空心村”治理工程,涉及5个乡镇、7786户、18342人,共规划建设集中安置区7个,楼房建筑面积36万平方米,平房建筑面积6万平方米。

  沽源县专门成立了由县委书记、政府县长任双组长、相关县级领导任副组长、责任部门为成员的“空心村”治理工作领导小组。对乡镇和部门逐级逐项压实压死工作任务,着力构建上下联动、合力攻坚的工作格局。组织县乡村三级干部逐村逐户摸底、发动群众、讲解政策,通过逐村核查空心率,逐户了解群众意愿,最终确定了46个行政村、7786户、18342人的治理任务。结合镇村体系规划和群众意愿,坚持易地新建与联村并建相结合,采取易地新建、联村并建模式,建设安置区7个。

  沽源县坚持政府搭台、企业实施,采取政府购买服务和EPC模式,与张家口市建发集团合作,由企业全面负责安置区建设、基础设施建设和公共服务配套、分散安置补偿等方面工作。由建发集团作为承贷主体向市农发行分两期贷款8.3亿元,有效破解了“空心村”治理资金瓶颈。经测算,“空心村”治理可结余土地指标5126亩,结余土地利用增减挂钩节余指标交易收益全部用于空心村治理后可实现收支平衡,既保证了“空心村”治理的有效实施,又降低了政府债务风险。目前,46个村、7个安置区的工程顺利推进,已完成总体进度的70%以上,预计10月底可全面完工。

  沽源县将“空心村”治理作为壮大小城镇规模、推动小城镇发展的重要突破口,坚持安置规划与全县镇村规划体系相一致,坚持与易地扶贫搬迁工作相衔接,全县7个集中安置区,有3个安置区设在乡镇政府所在地,搬迁群众达到5676户、13720人,占集中安置群众的88.8%。同时,将基础设施建设和公共服务配套与安置区房屋建设一体规划、同步推进,加强水、电、路、讯等基础设施建设,强化幼儿园、标准化卫生室、“两委”阵地及文化活动广场和村民活动中心配套,满足搬迁群众教育、医疗、文化娱乐和村级党组织阵地建设需求,在九连城镇、黄盖淖镇等搬迁规模较大的安置区建立联合党支部,全面加强党对农村工作的领导,提升村级自我发展、自我管理能力,夯实基层战斗堡垒。

  为确保群众“搬得出、稳得住、能致富”,该县将易地扶贫搬迁和“空心村”治理统筹安排,在安置区全部配套建设了产业园区。目前,配套建设的24个产业园区,已全部建成。引进和实施的金莲花种植和中草药种植等产业,重点向集中安置区倾斜。其次,打造高端农副产品基地。市建发集团携手县内金莲川牧业与首农集团签订战略合作协议,对搬迁村的10万多亩耕地、林地、草地进行集中流转,以发展绿色有机蔬菜种植、肉牛羊养殖为主,打造2022年冬奥会农副产品供应基地。充分发挥祥海农业、牧原集团、振农兴华等龙头企业的示范带动作用,引导群众大力发展生态旅游、生猪养殖和旱作农业,多渠道、多举措促农增收。特别是打造了建发集团“企业+合作社+农户”模式,土地集中流转由企业经营,组织有劳动能力群众入企打工,建立企业与农民稳固的利益联结机制,努力培育土地流转拿租金、入股分红得股金、入企务工挣薪金的“三金”农民,多措并举拓宽群众增收渠道。